黨紀學(xué)習(xí)教育
學(xué)習(xí)貫徹紀律處分條例丨端正言行 帶頭維護公序良俗
特邀嘉賓
楊靖凱 廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室主任
楊 柯 安徽省合肥市紀委常委、監(jiān)委委員、案件審理室主任
張培周 湖北省宜昌市紀委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室主任
國無德不興，人無德不立。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要加強道德教育，引導(dǎo)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部明大德、嚴公德、守私德，重品行、正操守、養(yǎng)心性”。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百五十三條明確了對違背社會公序良俗，在公共場所和網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行的處分規(guī)定，其中，對網(wǎng)絡(luò)空間不當(dāng)言行的處分規(guī)定為新增內(nèi)容，其背景和意義是什么？違反該規(guī)定的常見不當(dāng)網(wǎng)絡(luò)言行主要有哪些？準確理解第一百五十三條需要重點把握哪些要素，實踐中怎樣做到精準定性量紀？黨組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)怎樣做好教育監(jiān)督管理，引導(dǎo)黨員干部規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言行？我們特邀紀檢監(jiān)察干部進行討論。
新修訂的《條例》第一百五十三條增寫對違背社會公序良俗在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行的處分規(guī)定，其背景和意義是什么，違反該條規(guī)定的常見不當(dāng)網(wǎng)絡(luò)言行有哪些？
楊靖凱：公序良俗是維護國家和社會健康發(fā)展的秩序，也是社會全體成員普遍遵循的道德準則，整體體現(xiàn)了社會的一般利益和道德觀念，對社會公眾行為具有一定的約束作用。黨章規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，黨員必須發(fā)揚社會主義新風(fēng)尚，帶頭實踐社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀，提倡共產(chǎn)主義道德，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德。遵守公序良俗，不僅是每名黨員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，更是黨員體現(xiàn)先進性與純潔性，在社會上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的具體表現(xiàn)。
當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已成為社會生活的重要場域，是社會公眾之間交流、接收信息的重要場所，具有公共屬性，并呈現(xiàn)出傳播便捷、信息量大、影響廣泛、身份隱蔽、約束較小等特點。相比于“線下”的行為，在網(wǎng)絡(luò)空間實施違背社會公序良俗的行為，其門檻可能會更低、破壞力可能會更大。如，有的黨員在網(wǎng)絡(luò)上口大氣粗、隨意謾罵侮辱他人，引發(fā)社會負面輿論，影響人民群眾對黨員以及黨組織的評價。對黨員的網(wǎng)絡(luò)行為如不加以紀律約束，將可能造成不良后果，損害黨的形象、影響黨群干群關(guān)系。所以，新修訂的《條例》第一百五十三條增寫了對黨員違背社會公序良俗，在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行的處分規(guī)定，時刻提醒黨員，網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，需嚴格規(guī)范個人在網(wǎng)絡(luò)空間的言行，做到“線上”“線下”一個樣，積極踐行社會主義核心價值觀，傳播正能量、弘揚主旋律，共同營造健康向上的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境。
張培周：黨員的網(wǎng)絡(luò)行為往往是其日常言行在網(wǎng)絡(luò)上的具體化，違背社會公序良俗的網(wǎng)絡(luò)言行主要是指在網(wǎng)絡(luò)空間實施的違背國家和社會最基本的價值和秩序以及社會主流道德觀念和良好風(fēng)尚的言行。常見的不當(dāng)網(wǎng)絡(luò)言行包括：
一是危害公共秩序的言行。如在網(wǎng)上制造、發(fā)布、傳播謠言以及不實信息，引發(fā)熱議關(guān)注；以不當(dāng)評議、惡意揣測、歪曲解讀等方式誤導(dǎo)公眾，引發(fā)社會矛盾和對立，挑動公眾情緒，造成不良影響等言行。
二是貶損他人人格的言行。如在網(wǎng)上丑化、攻擊、謾罵他人，貶損他人人格，損害他人名譽，泄露他人信息，造成不良影響等言行。
三是傳播不良網(wǎng)絡(luò)文化和現(xiàn)象的言行。如在網(wǎng)絡(luò)上宣揚崇洋媚外、封建思想、拜金主義、享樂主義、鋪張浪費等；熱衷炒作緋聞丑聞、拉踩引戰(zhàn)、刷量控評、沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，造成不良影響等言行。
四是違背社會公共道德、家庭美德的言行。如追求低級趣味，在網(wǎng)絡(luò)上傳播不雅圖片、視頻，造成不良影響；違反家庭倫理和社會公德，向他人發(fā)送騷擾信息，引發(fā)家庭矛盾，干擾他人正常生活，造成不良影響；網(wǎng)上發(fā)表與尊老愛幼、誠實守信等社會主義核心價值觀嚴重不符的言論，造成不良影響等言行。
需要注意的是，上述不當(dāng)言行的前提是雖違反了社會公序良俗、造成不良影響，但尚未違反治安管理處罰法、刑法等法律法規(guī)，若相關(guān)行為情節(jié)嚴重涉嫌違法犯罪的，則適用《條例》有關(guān)紀法銜接條款處理。
準確認定《條例》第一百五十三條規(guī)定的違紀行為需要重點把握哪些要素，實踐中怎樣做到精準定性量紀？
楊柯：準確認定《條例》第一百五十三條規(guī)定的違紀行為，我們認為要重點理解把握“不當(dāng)”和“不良影響”等要素。
要客觀評價“不當(dāng)”。從公序良俗的角度進行價值評判，既要立足時代、國情和文化背景，客觀認定社會價值取向和人民群眾價值準則，也要充分考慮不同社會個體的多元價值取向。重點區(qū)分是出于正常溝通交流的自我表達與實現(xiàn)，還是帶有不良價值導(dǎo)向、突破社會共識的失德失范行為。對于網(wǎng)絡(luò)言行，還可參照《關(guān)于規(guī)范黨員干部網(wǎng)絡(luò)行為的意見》《中國共產(chǎn)黨黨員網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)定》等黨內(nèi)規(guī)范性文件列舉的黨員干部網(wǎng)絡(luò)行為正面和負面清單進行判斷。在執(zhí)紀實踐中，常見的不當(dāng)言行，如以不當(dāng)評議、惡意揣測、胡亂解讀等方式挑動公眾情緒，在網(wǎng)絡(luò)空間拉踩引戰(zhàn)、惡意集納關(guān)聯(lián)、帶節(jié)奏等；發(fā)表具有高度爭議性、誤導(dǎo)性的言論等；以及情趣低下的言行，如沉迷網(wǎng)絡(luò)淫穢色情，為嘩眾取寵而扮“丑”等，這些行為都屬“不當(dāng)”。
要客觀認定“不良影響”?！安涣加绊憽蓖ǔ０ㄇ址杆撕戏?quán)益、引發(fā)負面輿情、擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序、損害黨員所在黨組織或單位的形象和公信力等。在執(zhí)紀實踐中，辦案人員要綜合考量黨員的具體身份，不當(dāng)言行實施的時間、次數(shù)、手段、針對的對象，影響范圍、后果等因素。黨員在網(wǎng)絡(luò)空間的不當(dāng)言行，如果社會危害性較小，未造成不良影響的，可運用“第一種形態(tài)”，通過談話提醒、批評教育等方式處理。
張培周：準確認定《條例》第一百五十三條規(guī)制的行為，還要將其與在公共場所和網(wǎng)絡(luò)空間實施的其他違紀違法行為相區(qū)分，把握不同行為性質(zhì)之間的界限，精準定性。
如有的黨員在網(wǎng)絡(luò)上妄議中央，制造、散布、傳播政治謠言，在公開場所發(fā)表反對四項基本原則言論等，這類行為嚴重破壞了黨中央權(quán)威，不利于維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，違反了政治紀律；有的利用微信等網(wǎng)絡(luò)平臺收受管理和服務(wù)對象紅包、禮金，利用職務(wù)便利，索取或者非法收受他人有財產(chǎn)價值的網(wǎng)絡(luò)賬號、網(wǎng)絡(luò)游戲裝備、虛擬貨幣等網(wǎng)絡(luò)虛擬財物，這類行為違背了黨員干部從事公務(wù)活動或者其他活動中應(yīng)當(dāng)遵守的廉潔用權(quán)行為規(guī)則，違反廉潔紀律，還可能構(gòu)成違法或涉嫌受賄犯罪；有的為了滿足自己的虛榮心，在公共場所或者網(wǎng)絡(luò)空間口無遮攔、泄露工作秘密，違背黨員在黨的各項具體工作中必須遵守的行為規(guī)則，違反工作紀律。
此外，黨員在公共場所和網(wǎng)絡(luò)空間的不當(dāng)言行，還可能構(gòu)成違法，比如黨員在公共場所或者網(wǎng)絡(luò)空間散布謠言，謊報險情、疫情、警情等信息故意擾亂公共秩序的；結(jié)伙斗毆，追逐、攔截他人等尋釁滋事的；違反國家規(guī)定，侵入計算機信息系統(tǒng)，造成危害的；公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的；偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的，等等，這些行為違反了治安管理處罰法，應(yīng)該適用《條例》第三十條或第三十五條進行處理。更嚴重的還可能涉嫌犯罪，如，以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人，情節(jié)嚴重的，可能構(gòu)成侮辱罪或者誹謗罪；隨意毆打他人，情節(jié)惡劣的，在公共場所起哄鬧事造成公共場所秩序嚴重混亂的，可能構(gòu)成尋釁滋事罪，等等，這些行為違反了刑法，應(yīng)適用《條例》紀法銜接條款處理。
如何把握《條例》第一百五十三條與第十一章其他條款的關(guān)系？適用生活紀律兜底條款要注意哪些問題？
楊靖凱：《條例》第十一章對黨員在日常生活和社會交往中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則作出了整體規(guī)范，要求黨員帶頭模范踐行社會主義核心價值觀，明大德、守公德、嚴私德，錘煉道德品行、堅守正派作風(fēng)，塑造黨員隊伍良好形象，共同營造和維護社會新風(fēng)尚。該章除兜底條款外，列舉了違反生活紀律的4種違紀行為：第一百五十條明確了黨員在生活中奢靡享樂、追求低級趣味造成不良影響行為的處分規(guī)定，引導(dǎo)廣大黨員崇尚儉樸生活，自覺抵制講排場比闊氣、攀比炫富、奢侈浪費等不良習(xí)氣；第一百五十一條規(guī)定了對與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系，造成不良影響的處分；第一百五十二條明確了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對配偶、子女及其配偶失管失教行為的處分規(guī)定，引導(dǎo)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部注重家庭教育和家風(fēng)培養(yǎng)，大力弘揚良好家風(fēng)；第一百五十三條明確了黨員在公共場所、網(wǎng)絡(luò)空間存在違背社會公序良俗不當(dāng)言行的處分規(guī)定，引導(dǎo)廣大黨員在公共場所和網(wǎng)絡(luò)空間里時刻保持高度的自律性和良好形象。
上述4種違紀行為側(cè)重點各有不同，大部分情況下可以直接區(qū)分。其中，第一百五十三條與該章其他條款的主要區(qū)別有兩點：一是對行為發(fā)生的空間場景要求不同，第一百五十三條要求實施行為的場景具有公開性，發(fā)生在公共場所或者網(wǎng)絡(luò)空間，但該章其他條款對此沒有要求；二是處分檔次的嚴重程度不同，第一百五十三條最高處分檔次為開除黨籍，但第一百五十條和第一百五十二條最高處分檔次為撤銷黨內(nèi)職務(wù)。
需要注意的是，《條例》第十一章規(guī)制的其他行為，也可能發(fā)生在公共場所或網(wǎng)絡(luò)空間，而且這些行為一定程度上也違背了社會公序良俗，此時，我們要具體問題具體分析，準確恰當(dāng)作出處理。如，有的黨員在公共場所或者網(wǎng)絡(luò)上比闊炫富，并造成不良影響，該行為可能同時違反第一百五十條和第一百五十三條，應(yīng)依據(jù)處分較重的條款定性處理。又如，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對子女一貫?zāi)鐞蹕煽v、失管失教，對子女經(jīng)常性在網(wǎng)絡(luò)上謾罵、攻擊他人并造成不良影響的行為不但不予制止，還跟帖參與其中，若黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為僅是為子女辯白，未超出第一百五十二條的評價范圍，則可依據(jù)第一百五十二條定性處理；若其不單單為子女辯白，還主動帶節(jié)奏謾罵侮辱他人，則其行為既有對子女失管失教的消極不作為，又有違背社會公序良俗、在網(wǎng)絡(luò)上言行不當(dāng)?shù)倪`紀行為，具有兩個不同主觀故意，并侵犯了兩個不同客體，屬于兩個不同的違紀行為，此時應(yīng)同時適用第一百五十二條和第一百五十三條，根據(jù)《條例》第二十四條合并處理。
楊柯：《條例》第一百五十四條規(guī)定，“有其他嚴重違反社會公德、家庭美德行為的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。”該條系生活紀律兜底條款，其適用應(yīng)注意把握好違規(guī)性和有責(zé)性兩個要素。
把握違規(guī)性。適用兜底條款認定行為違規(guī)性，主要考慮以下兩個方面因素：其一是相關(guān)行為違反了黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)對黨員干部在道德方面的要求，比如，黨章第三條第（八）項規(guī)定，黨員必須發(fā)揚社會主義新風(fēng)尚，帶頭實踐社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀，提倡共產(chǎn)主義道德，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德；公務(wù)員法第十四條第（六）項規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)帶頭踐行社會主義核心價值觀，堅守法治，遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德、家庭美德。其二是相關(guān)行為存在處分的必要性。黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)無法窮盡社會生活的各個方面，因此，設(shè)置兜底條款便是要盡量囊括具體條款之外的其他需要處分的情形，適用兜底條款認定某行為具有違規(guī)性，其程度必須與該章其他具體條款所規(guī)制行為的違規(guī)性相當(dāng)。
把握有責(zé)性。適用該條款時，可從3個方面考量行為人的責(zé)任程度。一是從行為人的角度分析，其主觀上明知所實施行為的違規(guī)性以及可能產(chǎn)生不良影響和危害后果，而希望或者放任后果發(fā)生；或者其應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能產(chǎn)生不良影響和危害后果，但因為疏忽大意而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見但輕信能夠避免后果發(fā)生；二是從社會公眾的角度分析，行為人所實施的行為背離樸素價值觀、挑戰(zhàn)倫理底線、有違人性良知，使廣大群眾對黨員形象及其所在黨組織和單位產(chǎn)生負面評價。三是從因果關(guān)系的角度分析，行為人所實施的行為與不良影響、危害后果之間，能夠建立起明確、直接的邏輯聯(lián)系，且能排除其他阻卻事由。
黨員干部如何增強規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言行的自覺？黨組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)怎樣做好教育監(jiān)督管理，引導(dǎo)黨員干部規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言行？
張培周：黨員干部管理自己的網(wǎng)絡(luò)言行，一是要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。黨員干部要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，無論線上還是線下，都要堅持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，走好網(wǎng)上群眾路線，營造健康向上、風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，推動形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，維護政治安全和意識形態(tài)安全，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
二是要嚴格遵守黨規(guī)黨紀，模范遵守國家法律法規(guī)。明確網(wǎng)絡(luò)言行中“應(yīng)當(dāng)”和“不得”的行為邊界，不斷增強規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言行的自覺。貫徹執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范黨員干部網(wǎng)絡(luò)行為的意見》《中國共產(chǎn)黨黨員網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)定》等規(guī)定對黨員干部網(wǎng)絡(luò)言行提出的各項要求，比如，不得違反有關(guān)規(guī)定以職務(wù)身份開展網(wǎng)絡(luò)借貸、直播帶貨等營利活動；不得通過網(wǎng)絡(luò)泄露、擴散黨和國家秘密、工作秘密；不得通過網(wǎng)絡(luò)制造、散布、傳播政治謠言，不得匿名誣告、有意陷害或者制造其他謠言等。
三是要弘揚主旋律，傳播正能量。積極通過網(wǎng)絡(luò)，廣泛宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，宣傳黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，宣傳中國特色社會主義制度，宣傳黨帶領(lǐng)人民團結(jié)奮斗的重大成就、歷史經(jīng)驗和生動實踐，宣傳中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，弘揚社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀，大力弘揚主旋律、傳播正能量。
四是發(fā)揚斗爭精神，面對錯誤言論敢于“亮劍”。要摒棄“看客”心態(tài)，堅決同網(wǎng)上錯誤思想作斗爭，旗幟鮮明批駁謬誤，推動形成健康向上、風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。發(fā)現(xiàn)涉政有害言論等違規(guī)違紀違法信息、活動的，及時主動向有關(guān)部門、網(wǎng)絡(luò)平臺等舉報，積極提供線索，協(xié)助有關(guān)方面處置。
楊柯：各級黨組織要嚴格落實黨員網(wǎng)絡(luò)行為管理工作主體責(zé)任，將網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全、政治安全作為黨員網(wǎng)絡(luò)行為管理的重中之重，通過組織集中學(xué)習(xí)、專題講座等形式，加強對黨員的政治教育和紀律要求，教育黨員自覺堅守原則和底線。通過群眾民主評議、黨內(nèi)談心交流等制度，加強對黨員網(wǎng)絡(luò)行為的監(jiān)督提醒，確保其言行符合黨的紀律和法律法規(guī)要求。將網(wǎng)絡(luò)思維、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)機制運用到黨員管理和黨建工作中，不斷增強各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部做好網(wǎng)絡(luò)群眾工作的能力。有序引導(dǎo)黨員干部學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，走好新時代網(wǎng)上群眾路線，通過網(wǎng)絡(luò)傾聽民意、與群眾交流互動，增強網(wǎng)上主流輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，讓黨的聲音始終成為網(wǎng)絡(luò)空間最強音。
紀檢監(jiān)察機關(guān)必須旗幟鮮明講政治，首先，要抓好紀檢監(jiān)察干部教育監(jiān)督管理，規(guī)范紀檢監(jiān)察干部網(wǎng)絡(luò)行為，明確網(wǎng)絡(luò)活動的正負面清單，為紀檢監(jiān)察干部網(wǎng)絡(luò)跟帖發(fā)帖、發(fā)微信刷微博等網(wǎng)絡(luò)行為“立規(guī)矩”；教育提醒紀檢監(jiān)察干部加強政治理論學(xué)習(xí)，不斷增強政治鑒別力，嚴禁在工作群組傳播涉密信息、可能造成不良影響的信息等，并定期開展監(jiān)督檢查，強化結(jié)果運用。同時，履行好監(jiān)督首要職責(zé)，以實際行動踐行“兩個維護”，對于黨員干部利用網(wǎng)絡(luò)實施的違反政治紀律、廉潔紀律、工作紀律、生活紀律等行為，依規(guī)依紀依法予以處理；提升學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)能力，善于從重大事件、重要情況、重要社情民意中發(fā)現(xiàn)問題線索，強化信息溝通、聯(lián)席會商、分析研判等協(xié)調(diào)處置機制，增強對黨員網(wǎng)絡(luò)行為綜合治理合力；根據(jù)巡視巡察反饋的意識形態(tài)工作責(zé)任制落實情況，督促被巡視巡察單位明確整改責(zé)任，建立整改臺賬，在標本兼治中提升意識形態(tài)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 劉一霖）